В аналитическом обзоре, подготовленном к проводившимся в мае 2001 г. Парламентским слушаниям на тему "состояние законодательства и перспективы развития добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирной промышленности и в целом алмазо-бриллиантового комплекса россии", отмечалось, что установленный федеральным законом "о драгоценных металлах и драгоценных камнях" перечень драгоценных камней помимо алмаза включает изумруд, рубин, сапфир, александрит, а также жемчуг и янтарь.

Вместе с тем российский рынок драгоценных (кроме алмаза) и ювелирно-поделочных камней насчитывает более 1000 наименований, из которых 84 имеют собственные месторождения с разведанными запасами. По 22 видам камней в 90-е годы осуществлялась добыча, в том числе аквамарина, жадеита, изумруда, лазурита, нефрита, турмалина, хризолита, хромдиопсида, чароита и янтаря. В 1999 г.

Добыча жадеита в стране составила 233 т, нефрита - 134 т, турмалина - 85 кг, чароита - 76 т, янтаря - 364 т. Однако эти показатели значительно ниже возможностей отечественных добывающих предприятий. Добыча изумрудов в россии в течение многих лет практически не осуществляется.

В стране полностью отсутствуют разведанные месторождения таких драгоценных камней, как александрит, рубин и сапфир, а также бирюзы, благородных опала и шпинели, топаза, хризопраза и циркона, а месторождения турмалина, хризолита, чароита и других размещены в очень удаленных и труднодоступных районах.

Российский рынок драгоценных (кроме алмазов) и ювелирно-поделочных камней находится в очень неустойчивом состоянии из-за агрессивной экспансии ограненных камней из стран юго-восточной азии, низкого покупательского спроса и несовершенства нормативно-правовой базы. Интерес государства на рынке драгоценных (кроме алмазов) и ювелирно-поделочных камней заключается в регулировании в области геологического изучения и добычи, борьбе с "теневым" рынком, защите внутреннего рынка от экспансии из-за рубежа, установлении и соблюдении равных возможностей между субъектами рынка внутри страны. Для развития производства ювелирных изделий из драгоценных (кроме алмаза) и ювелирно-поделочных камней в россии необходимо активное участие государственных органов власти всех хозяйствующих субъектов в совершенствовании законодательной и нормативно-правовой базы.

Как отмечается в обзоре, одной из причин, препятствующих развитию производства ювелирных изделий в россии, является отнесение драгоценных камней к "валютным ценностям". Вместе с тем в россии фактически нет официально установленных гостов на изумруд, рубин, сапфир, александрит, которые определили их по геммологическим признакам как драгоценные камни. Они, по существу, являются эксклюзивными разновидностями минералов берилла, корунда и хризоберилла.

Вхождению в мировой рынок драгоценных камней препятствует также различие понятий "ценности" в россии и за рубежом. Так, для изготовления бриллиантов ювелиры используют в основном камни массой 0,01 карата по цене 300 долл. За карат, при этом стоимость одного изделия, являющегося "валютной ценностью", составляет всего примерно 3 долл., Или около 90 руб. То же и в отношении изумрудов - даже крупный каратный камень будет стоить около 600 руб. Основная же масса сапфиров, ввозимых и используемых ювелирами в россии, стоит около 300 руб. За карат. Отнесение к "валютным ценностям" янтаря, природного жемчуга и александрита вообще не имеет смысла. Драгоценные камни, как полагают, необходимо исключить из-под валютного регулирования еще и для того, чтобы освободить эту сферу деятельности для малого бизнеса.

Отношение к ним как к товару позволило бы, как заявляют авторы обзора, увеличить их активный оборот и получать более крупные валютные поступления в казну государства. Нецелесообразно также ограничивать ввоз тех драгоценных камней, которые в россии не добываются, поскольку при этом отечественный производитель лишается сырья, а государство - доходов в бюджет. Однако следует отметить, что в федеральном законе "о драгоценных металлах и драгоценных камнях" содержится достаточно положений для того, чтобы государство осуществляло контроль за обращением драгоценных камней и в том случае, если они не будут относиться к "валютным ценностям".

Доля россии в мировом производстве ювелирных изделий составляет 0,4%. Эта отрасль в мире считается одной из наиболее престижных.

За рубежом в ведущих странах - производителях указанной продукции действует система государственной поддержки ювелирных предприятий, нигде кроме россии покупка драгоценных металлов и необработанных драгоценных камней не облагается налогом на добавленную стоимость. Вместе с тем, как указывают авторы обзора, успешное функционирование ювелирной промышленности россии в интересах экономической безопасности страны является мощным фактором ее социально-экономического развития.

Годовой потенциал потребности российского рынка ювелирных изделий составляет более 1 млрд. Долл. Причем ежегодное потребление золота ювелирной промышленностью может составить не менее 50 т, а бриллиантов - более 100 тыс. Карат.

Производство ювелирных изделий в россии характеризовалось

следующими данными:

млн. Шт. Т 1988 г. 31,7 65,1 1989 г. 34,5 73,9 1990 г. 35,4 87,8 1991 г. 23,6 49,6 1992 г. 12,6 28,3 1993 г. 9,4 20,4 1994 г. 9,16 21,4 1995 г. 8,84 35,2 1996 г. 9,14 23,9 1997 г. 10,9 28,8 1998 г. 9,3 25,0 1999 г. 7,2 19,2 2000 г. 9,7 24,6 согласно справке пробирной палаты россии по состоянию на 1 января 2001 г., В государственных инспекциях пробирного надзора зарегистрировано 15986 торговых организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оптовую, розничную и комиссионную торговлю ювелирными и другими бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней.

Структурно ювелирную промышленность можно разделить на две группы:

i группа - это 13 крупных заводов с числом работающих от 500 до 4 тыс. Человек, оставшихся от централизованной социалистической экономики и преобразованных в акционерные общества и другие организационно-правовые формы. Среди них крупнейшие производители ювелирных изделий с бриллиантами - ао "московский экспериментальный ювелирный завод, красносельский "ювелир", ао "русские самоцветы", ао "ювелиры урала", расположенные в традиционных центрах ювелирного производства. Мощности заводов этой группы в настоящее время загружены на 30 - 40%, а по производству изделий с бриллиантами - на 20 - 30%. Их совокупная доля в общем производстве ювелирных изделий неуклонно снижается.

ii Группа - это небольшие (от 10 до 50 человек) в основном частные предприятия с объемом производства от 15 до 45 млн. Долл.

В год. В 1997 г. Их насчитывалось около 500.

Действующее законодательство разрешает физическим лицам заниматься производством и реализацией ювелирных изделий. Однако, как отмечается в обзоре, предоставляя физическим лицам возможность покупать драгоценные металлы без ндс при отсутствии государственной системы лицензирования видов деятельности, связанных с производством ювелирных изделий, государство способствует увеличению нелегального рынка драгоценных металлов и драгоценных камней.

Пробирная палата россии отмечает, что число действующих на российском рынке торговых организаций, в которых выявляются ювелирные изделия с оттисками фальшивых пробирных клейм, непрерывно растет. Так, в 1995 г. Их было 104, а в 2000 г. - Уже 316. Количество ежегодно выявляемых изделий с оттисками фальшивых пробирных клейм находится на уровне 5 - 6 тыс. Изделий.

Одновременно растет количество организаций, в которых выявляются ювелирные изделия без оттисков государственных пробирных клейм российской федерации. Так, в 1995 г. Таких организаций было 181, а в 2000 г. - Уже 336. При этом в 1995 г. Выявлялось и снималось с продажи 19 тыс. Изделий без оттисков государственных клейм рф, а в 1999 г. - 50 тыс. В 2000 г. Было выявлено 20,8 тыс. Таких изделий.

Сравнение результатов проверок двух последних лет свидетельствует о том, что основная часть ювелирных изделий, снятых с продажи по причине отсутствия оттисков государственных клейм рф, приходится на изделия иностранного производства. В 1999 г. Такие изделия составили 95%, в 2000 г. - 93%.

В то же время созданы все условия для импорта в россию дешевых низкокачественных ювелирных изделий. Российский импорт ювелирных изделий характеризуется следующими данными (т): 1993 г. - 0,31, 1994 г. - 1,605, 1995 г. - 3,93, 1996 г. - 4,18, 1997 г. - 8,14.

Средняя цена импортных ювелирных изделий из золота 585-й пробы - 6 - 7 долл. За г, российских - 12 - 14 долл. За г. В мировой практике стоимость ювелирного изделия на 30 - 50% превышает стоимость драгоценного металла без вставки или бриллианта, а в россии - в 2,5 - 3 раза. Это делает российскую ювелирную промышленность неконкурентоспособной на мировом рынке.

Начиная с 1991 г. Через курсовую разницу от дооценки драгоценных металлов и драгоценных камней российские ювелирные предприятия практически лишены оборотных средств. Ндс на сырье, акциз с производителя, учет готовой продукции в налоге на имущество увеличили более чем в два раза себестоимость продукции и сделали ее неконкурентоспособной на мировом рынке.

С каждого миллиона рублей выпущенной продукции государство получает 500 - 550 тыс. Руб. В виде налогов и платежей в бюджеты всех уровней. А с учетом оплаты стоимости драгоценных металлов и драгоценных камней с ндс у ювелирных предприятий остается прибыль, не превышающая 10%.